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第238章 信行四锁缚魏王（第2页）

“陛下可准，可驳，亦可要求修改。”

“唯有获得陛下硃批核准，此债券发行申请，方具备合法前提。”

“此步骤，將最终裁决权牢牢握於君手，確保钱粮动用符合皇权意志，防止信行或朝廷部门僭越。”

“第三步，信行操作。在获得陛下核准后，申请文书转至信行。”

“信行此时之职责，非是决定是否发行”，而是依据专业规范，进行技术性操作。

“”

“核定债券具体发行利率、设计债券凭证样式、组织面向民间或特定对象的发售、登记认购信息、管理债券资金专用帐户。”

“此步骤，將执行权赋予信行，但其权力被严格限定在技术操作层面，无法触及为何发行”、发行多少”此等核心决策。”

李逸尘看著太子，强调道。

“此三步流程，权责分明。朝廷部门提需求，陛下握决策，信行负责执行。”

“魏王作为信行首脑，其权力仅限於第三步之操作”，他无法决定为何事发行债券，亦无法决定发行规模之上限。”

“他想为其背后世家谋利，首先需世家能推动朝廷部门提出符合其利益的工程申请，其次需此申请能说服尚书省诸公並获得陛下首肯。”

“最后，才能在信行操作环节，於规则內行些有限之便。”

“流程之复杂，门槛之多重，足以过滤掉大部分明目张胆之私慾。此乃第二道枷锁，流程分权。”

李承乾眼中光芒闪动，显然在脑海中模擬这套流程。確实，任何一个环节都有阻碍，想打通关，难度极大。

“然则，先生，”李承乾提出另一个关键点。

“若朝廷申请、陛下皆已通过，款项拨付至具体衙门实施工程。”

“信行虽完成发售，但后续款项是否专款专用，工程是否如质如量，信行可能管束？

“”

“若实施过程中，经办官吏与世家勾结，虚报开销，中饱私囊，致使债券资金被侵吞，工程耽误，信用崩塌，此责又在谁？”

“信行首脑可能藉此推諉？”

“问得好。”李逸尘似乎早就料到有此一问，立刻接道。

“此乃第三道枷锁，信行监督权与审计独立。”

他详细阐述。

“信行在款项拨付后，並非就此了事。陛下应赋予信行明確的监督权。”

“信行有权派出专员联合御史台等机构，对使用债券资金之工程项目，进行不定期巡查。”

“巡查重点在於：资金流向是否与预算相符？工程进度是否与计划匹配？採购物料之价格是否合理？”

“一旦发现明显异常，如资金挪用、进度严重滯后、质量低劣，信行有权立刻形成监察报告，直接呈送陛下，並抄送尚书省及相关衙门。”

“同时，暂停后续款项之拨付。”

“此外，还需设立独立审计制度。每年，由陛下指派独立於信行、也独立於项目实施衙门的审计团队，或由御史大夫领衔，或由民部清吏司骨干组成，对信行自身之帐目，以及所有债券资金支持的项目进行强制审计。”

“审计结果直报陛下。此举，既监督信行有无违规操作，也监督用款衙门有无贪腐舞弊。”